一、引言
隨著經濟社會的快速發(fā)展，能源與環(huán)境已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。在這種情況下，能源和國民經濟的發(fā)展必須處于一種對應配套的比例關系。對于我們國家來說，總體規(guī)劃當中的能源和經濟兩者的發(fā)展是辯證的統(tǒng)一關系，能源自身的發(fā)展直接取決于當前我們國家的總體經濟發(fā)展，同時，反之，還會對國民經濟的自身發(fā)展產生制約。
所以對應的能源規(guī)劃成為世界各國和社會日益關注和重視的問題。所謂的能源規(guī)劃自身是指根據(jù)對應的時期的國民經濟以及社會的發(fā)展整體計劃，通過內在的規(guī)律進行針對性的結合并進行下一步的能源需求預測，從整體結構以及生產轉換等各個環(huán)節(jié)進行安排。
一個國家或者對應的地區(qū)能源規(guī)劃的核心是要在實地調研的基礎上，開展貼合實際的能源自身需求的預測，以及能源開發(fā)供應角度上的預測構建。如果做好對應的能源統(tǒng)計和對應分析工作就需要針對當前的能源開發(fā)和利用的規(guī)劃工作進行更加科學有效地研究和對應的論證，為終的決定做出更加科學的理論和實際依據(jù)。能源規(guī)劃本身需要采用大量的科學技術方法進行論證，利用各種科學統(tǒng)計工具進行實際操作。
多年來，我國城市與區(qū)域經濟在科學規(guī)劃的指導下取得了長足發(fā)展，特別是在節(jié)能減排、可再生能源利用上取得了較大成就。但傳統(tǒng)能源規(guī)劃仍局限于各自行業(yè)內，不能客觀體現(xiàn)不同能源間互補、替代關系，不僅造成能源設施重復建設，能源消費結構不合理，而且還長期制約著每個獨立能源系統(tǒng)的能源綜合利用水平的提升。
二、國內外情況研究
隨著我國現(xiàn)代經濟的高速發(fā)展，能源消耗量呈現(xiàn)指數(shù)級別的上升趨勢。早在2010年左右，中國就已經直接取代了美國的能源消耗*，成為了*消耗能源多的國家，在哪一年，中國本身的能源消耗的數(shù)量占據(jù)了*的五分之一左右。在這種情況下，我們國家的能源消耗不合理的結構情況逐漸被暴露出來，對于煤炭的利用率不高成為了棘手的問題。所以加快清潔能源的開發(fā)，盡快實現(xiàn)對能源的合理規(guī)劃和有效利用對于我國未來的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
（一）中國目前的能源現(xiàn)狀
1、能源的年消耗量巨大
從能源角度來看，不管是生產還是消耗，中國都是全大的能源使用國。根據(jù)我們國家統(tǒng)計局發(fā)布的歷史數(shù)據(jù)，2014年當年全年我們國家一共消耗了約43億噸標準煤炭，同比上升了2%左右。在此基礎上，石油原油本身的消費數(shù)量增加了約6%，同時天然氣的消費量增長了接近10%左右。
工業(yè)和民用用電消耗的數(shù)量同比增長了4%左右。在全部的能源消耗結構體系當中，煤炭占據(jù)了三分之二以上，其余的清潔能源，比如風能或者太陽能等只占據(jù)了不到17%的比例。對于任何一個國家來說，能源都是發(fā)展不可缺失的物質基礎，是國民經濟的發(fā)展和產業(yè)結構提升的重要的支撐。隨著我們國家人口的不斷上升，能源的消費程度水漲船高是必然的結果。
2、能源的結構失衡
我國每年一次能源的消費比重已經遠遠超過了90%的比值，而對應的清潔能源利用率卻不高。其中煤炭的生產和消費比重偏高，處于基礎性地位。近的五年時間，我們國家的煤炭產量已經在我們國家的不斷調整控制之下呈現(xiàn)出下滑趨勢，降低至66%。其次是石油，我國原油生產在能源生產結構中基本保持在12%左右的水平。而在二次能源中，無論消費結構還是生產結構，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導。
總體上，我國的能源生產及消費呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”、“新型能源短缺”的結構特征。由于我國煤炭資源極其豐富，我國也是世界上大的煤炭生產國和消費國。煤炭生產量和消費量占世界總產量的1/3左右。已探明的煤炭儲量已超過3萬億噸，僅次于美國和俄羅斯，居于三位。預計未來很長一段時間內，我國以煤炭為主的能源消費現(xiàn)狀是不會改變。我國整體石油的生產量相對較低，但是消費能力卻很強，嚴重依賴國外進口才可以滿足。這就造成了我們國家對原油進口的依賴程度不斷上升，中國原油進口量呈跳躍式增長。
3、急需合理的城市和區(qū)域能源規(guī)劃
多年來，我國城市和區(qū)域經濟在科學規(guī)劃的指導下取得了長足發(fā)展，特別是在節(jié)能減排、可再生能源利用上取得了較大成就。但傳統(tǒng)能源規(guī)劃仍局限于各自行業(yè)內，不能客觀體現(xiàn)不同能源間互補、替代關系，不僅造成能源設施重復建設，能源消費結構不合理，而且還長期制約著每個獨立能源系統(tǒng)的能源綜合利用水平的提升。因此，為全面梳理城市和區(qū)域的能源供應情況，掌握擁有的自然資源稟賦，采用先進的能源技術和設備，合理安排能源基礎設施的建設，保證城市和區(qū)域既定能源發(fā)展目標的實現(xiàn)，制定科學、合理、實施性強的能源規(guī)劃十分急迫和必要。
（二）國外的能源規(guī)劃
國外的能源規(guī)劃起步相對較早，特別是的能源規(guī)劃，早在1978年，美國就頒布實施《能源政策法》，并在1992年對其進行了修改；2005年，美國又修訂實施了新的能源法案《國家能源政策法2005》（以下簡稱能源新法），該法是近40年來美國為全面詳細的能源法案，而且可操作性強。
其主要的內容，一是強調節(jié)能和潔能，二是增加能源供給，減少對國外能源依賴，并提出要提高各種可再生能源供應技術的競爭力；2007年，*總統(tǒng)在國情咨文中，將美國的能源安全作為一個重要議題，再次提出通過開發(fā)替代能源和提高能源效率降低對海外能源的依賴。長期以來，國外其他各國也把能源規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略來實施，并且把保障能源安全作為其外交政策的一個核心目標。
在區(qū)域能源規(guī)劃方面，國外也很早就開始，包括省級和城市級的能源規(guī)劃，例如，根據(jù)英國《核工程》2007年10月報道，安大略省電力局（OPA）就已經向加拿大省級管理機構——安大略省能源委員會提交了一份新的能源規(guī)劃，即綜合電力系統(tǒng)規(guī)劃（IPSP）。這份規(guī)劃將核能、節(jié)能、可再生能源和天然氣等都包括在未來的能源結構中。這份每3年更新一次的規(guī)劃對安大略省未來整體能源的開發(fā)和使用都產生重大的影響，對整個安大略省的經濟社會發(fā)展有重大的支撐和促進作用。
（三）中國能源趨勢分析
1、新能源的發(fā)展得到國家大力鼓勵和支持
我國在新能源方面先后頒布了《可再生能源法》、《可再生能源中長期規(guī)劃》等政策法規(guī)，這在很大程度上保證處在發(fā)展初期的新能源建設能夠擁有一個良好的發(fā)展環(huán)境和經濟保障，改善了我國由之前單一的能源消費結構。根據(jù)政策法規(guī)鼓勵新能源的研究與開發(fā)，建立可再生能源研究專項資金，支持技術研發(fā)，鼓勵試點新能源工程。國家能源局的相關專家已經透露，我們國家的十三五能源規(guī)劃主要對于當前的國家能源整體結構進行全面的優(yōu)化和調整，在當前的能源布局構建方面，從之前的五基一帶的能源開發(fā)的整體思路構建變成五基二帶的整體思路構建，盡快提升可再生清潔能源在我們國家整體能源消耗當中的比重構架。十三五的能源規(guī)劃將會從優(yōu)化能源結構等七個方面進行戰(zhàn)略任務的布局構建。
2、能源開發(fā)與環(huán)境保護兼顧發(fā)展
國家以非可再生能源，尤其是煤炭能源進行針對性的開發(fā)利用的結構對于環(huán)境保護提出了嚴峻的考驗?，F(xiàn)階段我國在努力改變過去那種粗放式的利用高代價換取高增長的經濟發(fā)展模式，在放緩經濟增加速度，減少消耗能源的同時，能源的消費對環(huán)境的影響，改變能源消費的模式，一方面對于一次能源采取新技術提高能源的利用效率，減少有害污染；另一方面，通過增加清潔能源的利用比例，減少整體能源消費給環(huán)境所帶來的不利影響，并且在相關的環(huán)境保護法律法規(guī)當中都可以看出，我們國家在面對因為能源問題所造成的環(huán)境污染面前，堅持保持能源小貴妃和對應的環(huán)境保護兩個方面的統(tǒng)籌規(guī)劃兼顧，通過可持續(xù)發(fā)展的主要道路堅定地進行發(fā)展經濟和生態(tài)環(huán)境改善兩條路并存的堅定決心。
3、新能源仍然是未來能源發(fā)展主力方向
在未來一段時間里，風電、光伏、潮汐以及水利等等可再生能源仍然是我們國家的能源產業(yè)推動和建設的主要重點構建。而且，中國在近這些年大力推廣清潔能源技術并大力發(fā)展相關的產業(yè)構建也是這些新能源發(fā)展的主要條件之一和核心構建。在政府的鼓勵和大力扶植構建之下，新能源逐步取代非可再生能源將成為趨勢。
目前中國能源消費占世界能源總消費量的21%，預計到2030年這一比重將上升到27%。能源署在《世界能源展望2011》中也預計中國在2035年將繼續(xù)保持一大能源消費國的地位，并將比第二位的美國能源消費多出70%。屆時中國能源消費將會占世界能源總消費量的23%。
2030年前，煤炭將依然是中國主導能源，不過所占比重將從71%下降到55%。同時天然氣消費所占的比重會翻一番。
而石油消費所占的比重基本保持不變?？稍偕茉葱枨髮鲩L1100%。到2030年將會達到5%。另外，中國將會超越美國成為一大核能消費國，總消費量將占世界總消費量的30%。
通過上面介紹可知，目前國內外對能源的規(guī)劃和研究主要局限于和省級，目前其已較為成熟和完善，而針對區(qū)域的能源綜合規(guī)劃和研究則較為，恰恰是區(qū)域的能源綜合規(guī)劃是當前發(fā)展所需要的，有些地方甚至較為急迫。
三、區(qū)域能源規(guī)劃的技術路線
區(qū)域土地總體規(guī)劃能源規(guī)劃方案能源資源條件方式國家能源政策區(qū)域政府招商計劃能源需求預測、分析方式實施時序、重點項目保障措策建議能源現(xiàn)狀分析現(xiàn)場考察、調研。
四、區(qū)域能源規(guī)劃的實際意義
近年來，國家整體經濟和社會發(fā)展飛速，對能源的要求越來越高，不僅是能源總量的提高，對能源的品質要求也越來越高，特別是近年霧霾加重、空氣質量下降、水質變差，國家和地區(qū)對環(huán)保的重視達到了的程度，社會對環(huán)保呼聲越來越高，而能源的規(guī)劃和使用又相對落后，就產生了需求和使用間的激烈矛盾。目前區(qū)域能源使用普遍缺乏規(guī)劃，部分地區(qū)十分混亂，能源使用的無序，不僅對環(huán)境產生了很大影響，也阻礙了經濟的發(fā)展。
中國能源的發(fā)展正處在戰(zhàn)略調整和過渡期間，能源的發(fā)展和利用受當前的資源環(huán)境本身的束縛程度不斷上升，因此環(huán)境保護的面臨的大形勢仍然十分嚴峻。隨著能源對外依存的程度不斷上升，能源總量需要進一步得到控制，能源本身的結構也需要得到進一步的改善和優(yōu)化構建。在未來的計劃當中，我們國家主要是依靠提升煤品的檔次，同時改善高污染的能源消費方式構建，逐步轉型成為新能源的潔凈結構框架。同時積極發(fā)展再生能源和石油、天然氣能源，提高其利用技術使之能、潔凈使用以改善環(huán)境質量和節(jié)約能源。能源是當前人類社會穩(wěn)定存在的核心基礎之一，直接關系著國家的安全以及國民經濟的發(fā)展。利用能源生產的方式進行對應的變革，對于能源結構進行優(yōu)化和調整，并且保護現(xiàn)代的清潔能源產業(yè)體系，是我們國家持續(xù)不斷進行可持續(xù)發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略。